近日，海南省人民政府相繼發布《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展若干措施》《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》兩項政策，并召開新聞發布會對其進行詳細的解讀。
一直以來，漁業都是海南重要的傳統支柱產業，有著悠久的發展歷史。2022年海南全省漁業產值466.57億元，同比增長3.6%，占全省農業產值的32%，漁業經濟發展呈現持續向好態勢。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年，省委、省政府著眼海南自貿港高質量發展，及時印發出臺《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展若干措施》《加快漁業轉型升級 促進海南漁業高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》(以下簡稱《若干措施》《行動方案》)兩個重要文件，統籌部署推動漁業高質量發展，有著極其重要的意義。
（一）、《若干措施》共17條支持措施。從具體內容看，分為5個發展重點、5個建設重點、5個政策創新、2個保障舉措。
5個發展重點。一是大力發展水產種業，重點在種業基地建設、良種場創建、新品種培育、種業企業發展、觀賞魚等方面給予財政獎補支持；二是大力發展深遠海養殖，分別從大型桁架類養殖裝備和大型養殖工船兩個方面給予全國最大力度的財政獎補支持；三是大力發展工廠化養殖，對工廠化養殖項目按固定資產投資比例給予財政補助，推動傳統池塘養殖向現代工廠化養殖轉變；四是大力發展休閑漁業，重點從精品示范基地和海釣賽事基地建設及漁業文創產業發展等方面給予財政獎補；五是大力發展市場主體，重點支持漁業企業升規和“專精特新”發展，對市場主體固定資產投資給予財政補助。
5個建設重點。一是現代漁業產業園方面，持續支持文昌馮家灣產業園建設，對政府或企業主導建設的園區給予財政獎補；二是現代漁港經濟區方面，對國家級漁港經濟區在獲得國家專項資金的基礎上，省財政再給予補助支持，省級漁港經濟區按照漁港建設補助標準給予支持；三是集中連片綠色養殖區方面，通過國家、省兩級財政補助，分標準生產型和美麗漁場兩種類型，對養殖池塘進行標準化改造和尾水治理進行補助；四是現代化海洋牧場方面，未獲得國家補助的，省財政參照國家補助標準給予支持；五是深遠海捕撈方面，提高漁船更新改造補助標準，對在我省卸貨的遠洋自捕水產品按噸給予補貼。
5個政策創新。一是支持漁業全產業鏈各環節、各領域的科技攻關，依托省科技專項，支持文昌馮家灣現代漁業產業園模式創新和核心關鍵技術攻關，相關職能部門對獲得國家部委(以上)表彰獎勵的給予資金獎勵；二是支持漁業科技成果推廣應用，對漁業相關科技成果推廣應用項目按投資比例給予財政補助；三是創新漁業融資方式，暢通行業部門和金融部門漁業企業信息共享對接機制，支持漁業市場主體增信、降費、發債、上市，探索建立漁業產權交易和多元化的抵質押貸款方式；四是創新漁業保險保障機制，探索“政府+保險”模式，支持探索漁業病害災害特色保險試點，鼓勵發展休閑漁業人員和船舶保險，建立完善漁業互助保險和共保體系；五是創新漁業投入機制，加強漁業項目謀劃和儲備，利用自貿港建設投資基金、發放地方政府專項債券、PPP模式等支持漁業發展。
2個保障措施。一是保障漁業用地用海用林需求，要落實支持海洋漁業高質量發展有關用海政策的若干意見，優化山海聯動和陸海統籌規劃布局，進一步落實養殖取排水線性工程建設相關政策，探索海域實行“土地超市”模式；二是保障漁民轉產轉業和持續增收，要嚴格保護養殖規劃空間，保障漁民生產權益，多方式多途徑推動退捕退養漁民的轉產轉業和務工就業，及時做好退捕退養漁民幫扶等。
(二)《行動方案》包括主要目標、重點任務、保障措施3個方面。
一是主要目標。重點從推動漁業結構優化，實現漁業園區化、規模化、生態化發展，提升漁業發展設施裝備水平，加速漁業二三產業培育，不斷完善漁業基礎設施等方面，提出到2025年的發展目標。
二是重點任務。共分為5個部分18項行動。文件對每個行動都明確了重點任務、重點項目和主要目標等內容，使得行動方案抓手更實、出效更快。
文件前3部分聚焦漁業“三個走”，實施10個專項行動。“往岸上走”，重點實施漁業園區、種業基地、集中連片養殖區、漁港經濟區4個建設行動，著力推動漁業向園區化、規模化、生態化方向發展；“往深海走”，重點實施深遠海養殖拓展、海洋牧場建設、深遠海捕撈控量增效3個行動，著力做大做強海南“深藍漁業”；“往休閑漁業走”，重點實施休閑漁業基礎設施建設、休閑漁業發展和漁民轉產轉業保障3個行動，著力推動休閑漁業實現跨越式發展。
第4部分著力推動建設漁業市場體系，重點實施培育水產品加工、建設市場流通體系、創設品牌、壯大對外貿易和“大招商、招大商”等5個行動，聚焦市場端，進一步完善漁業市場體系，做大做強海南漁業市場。
第5部分著力推動漁業創新，重點實施漁業新品種、新技術、新模式3個創新行動，全鏈條加強漁業科技支撐，推動漁業創新式發展。
三是保障措施。重點從加強組織領導、政策落實、項目落地、督查考核和宣傳引導5個方面，保障和推動行動方案中各項任務實施落地。
此外，省農業農村廳還會同各市縣及省級有關部門梳理儲備漁業重點項目近200個，計劃總投資超過1000億元，為行動方案實施提供有力支撐。
三、文件政策亮點
一是著力打好政策“組合拳”。《行動方案》著重以目標為導向，明確發展方向，以任務和項目為抓手，統籌推動漁業高質量發展；《若干措施》著重以問題為導向，突出財政支持和政策保障，支持和引領漁業高質量發展。兩個文件作為一套政策同時印發，其目的就是要發揮兩個文件互為支撐、合力作用，打好政策“組合拳”，加快推動漁業高質量發展。
二是著力推動漁業全產業鏈發展。《若干措施》聚焦全產業鏈，支持漁業強生產鏈、補加工鏈、延服務鏈。《行動方案》統籌部署推動漁業生產、水產品加工、水產種業、休閑漁業、市場貿易流通、科技服務等方面，著力構建漁業“產、加、銷、貿、服”全產業鏈發展格局。
三是著力提高政策“含金量”。《若干措施》著重提出了若干財政獎補政策，通過財政支持推動漁業完善基礎設施、發展新業態、培育市場體系、破解綠色發展難題，首次對水產種業、工廠化養殖、休閑漁業、漁業園區建設等方面給予高標準的財政獎補，對深遠海養殖、集中連片養殖區綠色改造升級等方面在國家財政補助基礎上，疊加省財政補助，加強財政支持力度，全方位激勵和引領漁業高質量發展。
四是著力加強漁業創新。在漁業科技創新方面，著力推動漁業科技攻關和科技成果推廣應用。在漁業制度政策創新方面，從深遠海養殖“建補結合”、養護型海洋牧場委托出讓、探索推行漁船改造“合同能源”、養殖海域納入“土地超市”等多個方面提出了創新性舉措。在任務部署方面，圍繞漁業全鏈條各領域提出了推動漁業新品種、新技術和新模式三個方面的創新任務。
接下來，省農業農村廳將重點抓好三個方面的工作：一是會同省財政廳等相關部門及各市縣，進一步細化若干措施，加快推動政策落地見效；二是進一步完善工作機制，在省海洋經濟高質量發展工作領導小組下設推動漁業高質量發展工作小組，統籌推進漁業高質量發展；三是進一步抓緊抓實行動方案中18個專項行動和重點項目，有序有力推動行動方案實施，確保抓出實效。
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